Los Cuerpos y Escalas son un instrumento esencial de estructuración de la función pública –del conjunto del personal al servicio de las Administraciones Públicas-, al definir la especialización funcional de los empleados públicos que resulta relevante para el funcionamiento eficaz de las Administraciones Públicas, sin que la función legal que se asigna a los mismos se pueda excepcionar con fórmulas como la promoción interna temporal que viene a introducir el Decreto 118/2009, de 7 de julio, aprobado por el Gobierno de Aragón.
El artículo 72 del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), dedicado precisamente a la estructuración de los recursos humanos, señala: “En el marco de sus competencias de autoorganización, las Administraciones Públicas estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan la selección, la promoción profesional, la movilidad y la distribución de funciones conforme a lo previsto en este Capítulo”. Por lo tanto, el régimen de selección, promoción profesional, movilidad y distribución de funciones reposa sobre la estructura de Cuerpos y Escalas de que se dota cada Administración, con sujeción a los términos de la legislación básica estatal en materia de función pública.
Los Cuerpos y Escalas son un instrumento básico de selección, ya que se ingresa en la función pública mediante las pruebas de acceso a cada Cuerpo y Escala, que prevén requisitos y procesos específicos.
La existencia de los Cuerpos y Escalas y el propio criterio de especialización funcional a que responden guardan una conexión directa con la profesionalidad de los servidores públicos –de hecho, tanto cuerpos como escalas se clasifican en atención a la titulación exigida para el acceso o ingreso a los mismos- y, consecuentemente, con el principio constitucional de eficacia a que ha de ajustar su actividad la Administración Pública, conforme a lo establecido en el artículo 103.1 de la Constitución Española.
Conforme señala el artículo 15 de la Ley de Ordenación de la Función Pública (LOFP), los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma se integran en Cuerpos, estructurados en Escalas y especialidades y, encuadrados en Grupos en razón del grado de titulación exigido para el ingreso.
La selección del personal de nuevo ingreso en la Administración se lleva a cabo mediante pruebas de acceso a los diferentes Cuerpos y Escalas. La Oferta de Empleo Público que corresponde aprobar al Gobierno de Aragón, conforme a lo establecido en el artículo 23 LOFP, incluye las plazas que es necesario cubrir en cada Cuerpo o Escala, y la determinación del referido Cuerpo o Escala es un contenido necesario de toda convocatoria de pruebas de selección (artículos 26 y 27 LOFP). El nombramiento como funcionario de carrera, tras la superación de las pruebas selectivas, ha de serlo en el Cuerpo o Escala a que se refería la convocatoria, adjudicándose como primer destino un puesto idóneo al Cuerpo y Escala en que se ingresa (artículo 28.3 LOFP).
La titulación exigida en cada proceso selectivo de ingreso en un determinado Cuerpo o Escala será la que corresponda al Grupo de titulación en que dicho Cuerpo figure integrado, conforme a la estructura establecida por las leyes (artículo 76 EBEP y artículo 16 LOFP).
A un Cuerpo o Escala se puede acceder por turno libre o por turno de promoción interna (artículo 26.1.a LOFP), pero dicha promoción en todo caso se arbitra a través de los mecanismos de selección o de ingreso en cada Cuerpo o Escala, y no mediante fórmulas de provisión o movilidad.
En tal sentido, resulta inequívoca la definición que de la promoción interna, como modalidad de carrera profesional, lleva a cabo el Estatuto Básico del Empleado Público, en sus artículos 16 y 18. En concreto el artículo 18.1 EBEP señala: “La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garantices el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así como los contemplados en el artículo 55.2 de este Estatuto”.
Debemos concluir, a la vista de ello, que arbitrar una modalidad de promoción interna –la llamada “promoción interna temporal”- a través de una fórmula extraordinaria de provisión o movilidad, totalmente ajena a los procesos selectivos –única vía legal prevista para llevar a cabo la promoción interna- constituye una vulneración del Estatuto Básico del Empleado Público y de la Ley de Ordenación de la Función Pública, y del papel reservado en ambas normas legales a los Cuerpos y Escalas para ordenar y estructurar la selección de personal de nuevo ingreso, conforme a criterios de especialización funcional.
Like the battle of Waterloo, the battle for Scotland was a damn close-run thing. The effects of Thursday’s no vote are enormous – though not as massive as the consequences of a yes would have been.
The vote against independence means, above all, that the 307-year Union survives. It therefore means that the UK remains a G7 economic power and a member of the UN security council. It means Scotland will get more devolution. It means David Cameron will not be forced out. It means any Ed Miliband-led government elected next May has the chance to serve a full term, not find itself without a majority in 2016, when the Scots would have left. It means the pollsters got it right, Madrid will sleep a little more easily, and it means the banks will open on Friday morning as usual.
But the battlefield is still full of resonant lessons. The win, though close, was decisive. It looks like a 54%-46% or thereabouts. That’s not as good as it looked like being a couple of months ago. But it’s a lot more decisive than the recent polls had hinted. Second, it was women who saved the union. In the polls, men were decisively in favour of yes. The yes campaign was in some sense a guy thing. Men wanted to make a break with the Scotland they inhabit. Women didn’t. Third, this was to a significant degree a class vote too. Richer Scotland stuck with the union — so no did very well in a lot of traditonal SNP areas. Poorer Scotland, Labour Scotland, slipped towards yes, handing Glasgow, Dundee and North Lanarkshire to the independence camp. Gordon Brown stopped the slippage from becoming a rout, perhaps, but the questions for Labour — and for left politics more broadly — are profound.
For Scots, the no vote means relief for some, despair for others, both on the grand scale. For those who dreamed that a yes vote would take Scots on a journey to a land of milk, oil and honey, the mood this morning will be grim. Something that thousands of Scots wanted to be wonderful or merely just to witness has disappeared. The anticlimax will be cruel and crushing. For others, the majority, there will be thankfulness above all but uneasiness too. Thursday’s vote exposed a Scotland divided down the middle and against itself. Healing that hurt will not be easy or quick. It’s time to put away all flags.
The immediate political question now suddenly moves to London. Gordon Brown promised last week that work will start on Friday on drawing up the terms of a new devolution settlement. That may be a promise too far after the red-eyed adrenalin-pumping exhaustion of the past few days. But the deal needs to be on the table by the end of next month. It will not be easy to reconcile all the interests – Scots, English, Welsh, Northern Irish and local. But it is an epochal opportunity. The plan, like the banks, is too big to fail.
Alex Salmond and the SNP are not going anywhere. They will still govern Scotland until 2016. There will be speculation about Salmond’s position, and the SNP will need to decide whether to run in 2016 on a second referendum pledge. More immediately, the SNP will have to decide whether to go all-out win to more Westminster seats in the 2015 general election, in order to hold the next government’s feet to the fire over the promised devo-max settlement. Independence campaigners will feel gutted this morning. But they came within a whisker of ending the United Kingdom on Thursday. One day, perhaps soon, they will surely be back.
(Artículo de Martin Kettle, publicado en "The Guardian" el 19 de septiembre de 2014)
1 comentario:
Toda esta legislación me parece un galimatías. El caso es que yo aprobé una oposición para Cuidador de INSERSO en el 91, dentro del cuerpo "no sanitario", es decir, nadie me exigía título de Auxiliar de Enfermería. El IASS me ha convertido en Auxiliar de Enfermería con "funciones sanitarias" y no me dió ninguna opción para trasladarme a un puesto acorde con mi titulación. Estoy como Auxuliar de Educación Especial porque dejé mi puesto en excedencia por incompatibilidad y soy funcionario interino. Si reingreso a mi puesto, podría trasladarme a un hospital... ¡Si me hago funcionaria! (sigo como laboral)pero no tengo título requerido ¿Porqué no se nos facilitan las cosas y nos dejan ir a puestos acordes a nuestra titulación? No me dejan presentarme a la convocatoria cruzada por ser laboral... En fin, disfrutaré de mi actual puesto mientras no me lo pisen, soy consciente de no estar capacitada para puestos sanitarios y me da miedo perjudicar a algúien. Saludos de Juana Mary Lecumberri Romea
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