NECESARIO DEBATE SOBRE LA CALIDAD DE LA ESTADÍSTICA DEL EMPLEO PÚBLICO: SUGERENCIA A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Los datos sobre el empleo público autonómico –es decir, sobre el personal al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón- son lo suficientemente relevantes como para merecer un debate parlamentario en el que quepa examinar el contenido, la estructura y la  calidad del Boletín estadístico del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Aragón, elaborado por la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios y el Instituto Aragonés de Estadística.

Son dos las entregas ya publicadas del citado Boletín estadístico, y esta Asociación no puede ocultar su preocupación por la deficiente estructura y calidad de sus datos, lo que convierte un pretendido instrumento de transparencia en un elemento de confusión y desinformación.

No comprendemos las razones que justifican que su contenido y estructura no se homologue a la del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, que viene confeccionando desde el año 1990 la Administración General del Estado, a partir de los datos del Registro Central de Personal, y en el que es posible obtener información sobre el empleo público de Aragón que no consta en el Boletín de la Comunidad Autónoma, como es, por ejemplo, la relativa al personal de la Universidad de Zaragoza.

No resulta aceptable, sencillamente, que el Boletín estadístico de la Comunidad Autónoma, de cuya elaboración es responsable la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios, carezca del rigor necesario en aspectos tan básicos como la clasificación del personal funcionario –al que no cabe atribuir la calificación de fijo o temporal, sino la de funcionario de carrera o personal interino- o la estructura del personal en grupos de titulación –a los que indebidamente se califica como nivel formativo, concepto que poco tiene que ver con la titulación exigida en las pruebas de acceso-, por no hablar de la clasificación según tipo de destino, en el que de manera incomprensible e inexplicada se distinguen los puestos definitivos, puestos provisionales y puestos de sustitución, a los que se añaden un enigmático otros -¿acaso los mal llamados “puestos bolsa”?- o de la clasificación de los empleados según grupo de cotización de la seguridad social bajo el epígrafe “datos según relación con la Administración”, o la inclusión de los altos cargos como tipo de empleados públicos, o la falta de información sobre los puestos de trabajo y los niveles de complemento de destino que tienen asignado o la omisión de información de interés económico sobre los complementos específicos atribuidos a los puestos y los grados personales consolidados o los complementos de alto cargo reconocidos a funcionarios, etc.

Especial dificultad reviste el empeño de identificar el número de funcionarios interinos existentes en el conjunto de la Administración autonómica y resulta tarea imposible conocer si los mismos ocupan puesto vacante o reservado o desarrollan funciones fuera de relación de puestos de trabajo, de acuerdo con las distintas posibilidades  que contempla el Estatuto Básico del Empleado Público. Esta información no sólo resulta básica para la programación de las ofertas de empleo público, sino que es de particular interés para quienes desean ejercer su derecho de acceso a la función pública, pues les permite conocer el volumen de puestos que han de ser ofertados anualmente por la Administración autonómica. Si toda transparencia es deseable en la gestión pública, la que afecta al ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos es doblemente obligada. Poner a disposición de los ciudadanos dicha información constituye el primer requisito para garantizar el ejercicio del derecho.

Dado que, además de las carencias señaladas, el Boletín adolece de una seria de inconsistencias en su propia configuración y permite albergar dudas más que razonables sobre la fiabilidad y la calidad de la información que contiene, esta Asociación se ha dirigido a los diferentes Grupos Parlamentarios de las Cortes de Aragón para hacer una serie de sugerencias en relación con dicho Boletín, considerando oportuno que se celebre una comparencia parlamentaria del Consejero de Hacienda y Administración Pública, José Luis Saz, para exponer las razones que puedan justificar la deficiente estructura del Boletín editado y el poco rigor de su información, que desvirtúan cualquier pretensión de transparencia que pueda perseguirse con su publicación.

Baste señalar que el volumen de efectivos que registra el Boletín estadístico elaborado por la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios, referido a diciembre de 2012, cifra el número total de empleados en 49.652, mientras que el informe sobre el empleo público elaborado por el Justicia de Aragón, referido a similar periodo, y con los datos extraídos del Registro de Personal en 48.163 efectivos, con significativas disparidades en lo relativo al personal de los ámbitos de Administración General y Sanidad. Peor es la discordancia de datos entre el Boletín Estadístico de la Comunidad Autónoma y los datos recogidos en el Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, elaborado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a partir de los datos del Registro Central de Personal, donde se cifra el empleo público de la Comunidad Autónoma de Aragón en 42.319 efectivos. ¿Es irrelevante que dos estudios oficiales sobre el personal de la Administración autonómica difieran en 1.500 efectivos? ¿Y cómo explicar las alejadas cifras del Boletín autonómico y el Boletín estadístico estatal? ¿Soportaría un hecho así cualquier otra organización mínimamente responsable? Ese dato, pero otros muchos más, justifican la oportunidad de una comparecencia parlamentaria del Consejero de Hacienda y Administración Pública, José Luis Saz, para explicar la calidad de la información estadística sobre el empleo público y su rendición periódica al Parlamento para hacer efectivo el control de la sociedad sobre un elemento esencial del sector público.

Se reproduce a continuación el texto íntegro del escrito dirigido a los Grupos Parlamentarios de las Cortes de Aragón:

“Grupo Parlamentario Popular

Cortes de Aragón

Palacio de la Aljafería

50071-ZARAGOZA

Zaragoza, 7 de marzo de 2014.

Estimados señores:

En mi condición de Presidente de la Asociación para la Defensa de la Función Pública Aragonesa, como entidad comprometida con las ideas de buen gobierno y buena administración en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, deseo expresarles nuestro interés por la información cualitativa y cuantitativa sobre los empleados  públicos en la Comunidad Autónoma, y en especial en la Administración Pública de la CAA.

Hace ya algunos años propusimos a los responsables de la función pública la realización de un Boletín estadístico que permitiese conocer regularmente, con periodicidad semestral, el volumen y la estructura funcional del empleo público, siguiendo el modelo plenamente consolidado del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas que, a partir de la información del Registro Central de Personal, elabora el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

En la página web de la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios se informa que “En el marco de la promoción de la información y transparencia que lleva a cabo el Gobierno de Aragón, el Departamento de Hacienda y Administración Pública, en colaboración con el Instituto Aragonés de Estadística ha puesto en marcha el proyecto de elaboración de un Boletín Estadístico de Personal al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón”  Hasta el momento se han confeccionado y están disponibles en dicha página en formato pdf  dos boletines, cuya información se refiere a la situación del empleo público en diciembre de 2012 y en junio de 2013.

Con independencia de la desfavorable opinión que mantiene esta Asociación respecto a la estructura y calidad del contenido de los Boletines publicados por la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios,  y en el contexto de la necesidad de disponer de información de calidad, que permita evaluar el respeto al derecho de acceso a la función pública en los términos establecidos por el Estatuto Básico del Empleado Público, o si, en concreto, el Departamento de Hacienda y Administración Pública se ha ajustado al elaborar el Decreto-ley 1/2014, de 9 de enero, y aprobar posteriormente los Decretos de ofertas complementarias de 2007 y 2011, en ejecución de de las sentencias judiciales del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Aragón que anuló las Ofertas de 2007 y 2011 del Gobierno de Aragón, nos parece necesario plantear a ese Grupo Parlamentario la oportunidad de solicitar la comparecencia del Consejero competente en materia de Función Pública para que aclare y explique a la Cámara las siguientes cuestiones:

Primera.- Razones por las que el Boletín estadístico del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Aragón, elaborado por la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios y el Instituto Aragonés de Estadística, no se ajusta a las categorías de empleados públicos reguladas en el Estatuto Básico del Empleado Público y a la estructura interna de la función pública que establece esta norma.

Segunda.- Razones por las que el Boletín estadístico del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Aragón no cuenta con una estructura e información homologables al Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, publicación semestral que es continuación del Boletín estadístico del Registro Central de Personal que inició su publicación en el año 1990, cuyo último número publicado es de julio de 2013. No resulta comprensible que el Boletín de la Administración autonómica no incluya una información que, sin embargo, facilita al Registro Central de Personal y figura en el Boletín Estadístico elaborado por la Administración General del Estado.

Tercera.- Razones por las que el Boletín estadístico del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Aragón no contiene información precisa sobre el nivel de temporalidad del empleo público y  las diferentes categorías de personal interino y temporal que establece el Estatuto Básico del Empleado Público, a partir de las cuales la Administración ha de confeccionar la oferta anual de empleo público y los ciudadanos han de poder conocer las plazas que corresponde ofertar en procesos selectivos públicos, garantizando el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la función pública que reconoce a los ciudadanos el artículo 23.2 de la Constitución Española.

Cuarta.- Razones sobre las elevadas discrepancias que se constatan entre las cifras que incluye el Boletín estadístico del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Aragón y la reflejada en el Informe del Justicia de Aragón “El empleo público en la Administración autonómica aragonesa” (diciembre 2012), presentado en su día a las Cortes de Aragón, cuando, al parecer, la información de ambos documentos procede de la misma fuente y resulta casi coincidente en las fechas a que se refieren uno y otro.

Quinta.- Previsiones del Departamento de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Aragón para revisar la estructura y contenido del actual Boletín estadístico del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Aragón, incorporando al mismo datos precisos correspondientes a las diferentes categorías de personal que establece el Estatuto Básico del Empleado Público y homologando su estructura a la del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, reflejando igualmente la metodología seguida para la confección del Boletín y la posibilidad de presentación de cada nueva edición ante la Comisión correspondiente de las Cortes de Aragón, para poder conocer las líneas de evolución del empleo público, su adecuación a los compromisos adquiridos por el Gobierno, la garantía de los derechos de los ciudadanos que puedan verse afectados por tal gestión y los resultados de las medidas de racionalización impulsadas en materia de personal.

Agradeciéndoles de antemano su atención, y confiando en que dicho Grupo pueda valorar la oportunidad de esta iniciativa en materia de control parlamentario, aprovecho para expresarles nuestro máximo respeto y consideración.

Julio Guiral Pelegrín. Presidente de la Asociación para la Defensa de la Función Pública Aragonesa”