La regulación que contiene el Decreto 118/2009, de 7 de julio, del Gobierno de Aragón, y en particular la figura de “comisión de servicios en distinta escala o clase de especialidad” que se introduce como artículo 31 bis en el vigente Reglamento de provisión de puestos de trabajo, carrera administrativa y promoción profesional de los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, tiene su origen en los compromisos adquiridos por los responsables de la función pública en el ámbito de la negociación colectiva, remontándose dicho compromiso al Acuerdo adoptado por la Mesa Sectorial de Administración General en su reunión de 27 de julio de 2006.
Dicho Acuerdo, en su apartado 10, titulado “Promoción interna temporal”, contenía el siguiente compromiso:
“Las partes que suscriben el presente Acuerdo se comprometen a analizar y tras ello poner en marcha un sistema de promoción interna temporal, que permita la promoción profesional de los funcionarios públicos mediante el desempeño con carácter temporal de los puestos vacantes del grupo inmediatamente superior.
Una vez implantado este sistema se utilizará con carácter preferente al llamamiento de personal interino”.
La negociación colectiva, en cuanto derecho a negociar la determinación de las condiciones de trabajo de los empleados de la Administración Pública, constituye un derecho plenamente reconocido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y había sido ya objeto de regulación en la, en buena parte derogada, Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Entre las materias objeto de negociación, enunciadas por el artículo 37 del Estatuto Básico del Empleado Público, se incluyen “las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de recursos humanos”.
Por lo tanto, un procedimiento de provisión o promoción profesional constituye contenido propio de la negociación colectiva, pero ello no asegura que la regulación resultante de la misma sea jurídicamente correcta, si no se adapta a la normativa legal indisponible en sede de negociación colectiva, ya que todo pacto o acuerdo alcanzado en el marco de la negociación colectiva ha de ajustarse a un conjunto de principios, determinados por el artículo 33 del Estatuto Básico del Empleado Público, entre los que figura el principio de legalidad.
Los pactos y acuerdos que se adopten en virtud de la negociación colectiva no pueden vulnerar ni desconocer en ningún caso lo dispuesto por las leyes, y, en nuestra opinión, la llamada “promoción interna temporal” es una figura que no se ajusta a la legislación básica estatal contenida en el Estatuto Básico del Empleado Público –no se contempla ni tiene encaje en las diferentes modalidades de carrera profesional definidas en su artículo 16- ni respeta la actual regulación contenida en la Ley de Ordenación de la Función Pública de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Las razones que determinan, a nuestro juicio, la ilegalidad de dicha forma de promoción, tanto en su formulación como en la manera en que ha venido a ser regulada por el Decreto 118/2009, de 7 de julio, del Gobierno de Aragón, se pueden sintetizar en las siguientes: vulneración del régimen legal de clasificación funcional de los funcionarios públicos, al ignorar el papel que corresponde a los Cuerpos y Escalas en la ordenación del empleo público; vulneración del régimen de movilidad y provisión de puestos vigente en la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, al utilizar indebidamente una forma de provisión o movilidad como instrumento de promoción interna; vulneración del régimen de definición de los puestos de trabajo realizado a través de las relaciones de puestos de trabajo, al excepcionar los requisitos de desempeño previstos por tales instrumentos en la normativa de provisión; vulneración del principio de igualdad en el acceso a las funciones públicas; y vulneración del principio de jerarquía normativa.
Like the battle of Waterloo, the battle for Scotland was a damn close-run thing. The effects of Thursday’s no vote are enormous – though not as massive as the consequences of a yes would have been.
The vote against independence means, above all, that the 307-year Union survives. It therefore means that the UK remains a G7 economic power and a member of the UN security council. It means Scotland will get more devolution. It means David Cameron will not be forced out. It means any Ed Miliband-led government elected next May has the chance to serve a full term, not find itself without a majority in 2016, when the Scots would have left. It means the pollsters got it right, Madrid will sleep a little more easily, and it means the banks will open on Friday morning as usual.
But the battlefield is still full of resonant lessons. The win, though close, was decisive. It looks like a 54%-46% or thereabouts. That’s not as good as it looked like being a couple of months ago. But it’s a lot more decisive than the recent polls had hinted. Second, it was women who saved the union. In the polls, men were decisively in favour of yes. The yes campaign was in some sense a guy thing. Men wanted to make a break with the Scotland they inhabit. Women didn’t. Third, this was to a significant degree a class vote too. Richer Scotland stuck with the union — so no did very well in a lot of traditonal SNP areas. Poorer Scotland, Labour Scotland, slipped towards yes, handing Glasgow, Dundee and North Lanarkshire to the independence camp. Gordon Brown stopped the slippage from becoming a rout, perhaps, but the questions for Labour — and for left politics more broadly — are profound.
For Scots, the no vote means relief for some, despair for others, both on the grand scale. For those who dreamed that a yes vote would take Scots on a journey to a land of milk, oil and honey, the mood this morning will be grim. Something that thousands of Scots wanted to be wonderful or merely just to witness has disappeared. The anticlimax will be cruel and crushing. For others, the majority, there will be thankfulness above all but uneasiness too. Thursday’s vote exposed a Scotland divided down the middle and against itself. Healing that hurt will not be easy or quick. It’s time to put away all flags.
The immediate political question now suddenly moves to London. Gordon Brown promised last week that work will start on Friday on drawing up the terms of a new devolution settlement. That may be a promise too far after the red-eyed adrenalin-pumping exhaustion of the past few days. But the deal needs to be on the table by the end of next month. It will not be easy to reconcile all the interests – Scots, English, Welsh, Northern Irish and local. But it is an epochal opportunity. The plan, like the banks, is too big to fail.
Alex Salmond and the SNP are not going anywhere. They will still govern Scotland until 2016. There will be speculation about Salmond’s position, and the SNP will need to decide whether to run in 2016 on a second referendum pledge. More immediately, the SNP will have to decide whether to go all-out win to more Westminster seats in the 2015 general election, in order to hold the next government’s feet to the fire over the promised devo-max settlement. Independence campaigners will feel gutted this morning. But they came within a whisker of ending the United Kingdom on Thursday. One day, perhaps soon, they will surely be back.
(Artículo de Martin Kettle, publicado en "The Guardian" el 19 de septiembre de 2014)
39 comentarios:
Brun no parece reparar en nada, es increíble.
¿no sería motivo suficiente para cesar a Brun?
¿Y cómo es posible que ese tipo de cosas lo ratifique el Gobierno de Aragón?
Es muy preocupante que la negociaciòn colectiva incurra en incumplimientos legales, y sobre todo si afecta al gasto público.
La práctica totalidad de los diarios cuya línea se determina en Catalunya publican mañana un extenso editorial titulado "La dignidad de Catalunya" en el que se pide al Tribunal Constitucional que respete el nuevo Estatut por ser fruto de un doble pacto político (Parlament de Catalunya y Cortes Generales) sancionado por los electores. Publican el editorial, doce diarios: La Vanguardia, El Periódico de Catalunya, Avui, El Punt, Segre, Diari de Tarragona, La Mañana, Diari de Girona, Regió 7, El Nou 9, Diari de Sabadell y Diari de Terrassa, en una iniciativa que puede calificarse de inédita en la historia de la prensa catalana y española.
El editorial, dirigido a la opinión pública española en su conjunto, expone la inquietud de amplios sectores de la sociedad ante la posibilidad de una sentencia del Tribunal Constitucional de carácter fuertemente restrictivo. "La expectación es alta y la inquietud no es escasa –dice el texto– ante la evidencia de que el Tribunal Constitucional ha sido empujado por los acontecimientos a actuar como una cuarta cámara, confrontada con el Parlament de Catalunya, con las Cortes Generales y con la voluntad ciudadana libremente expresada en las urnas"
¿La unión hace la fuerza? ¿Y la constitucionalidad?
No torzamos las cosas: no es el TC el que se enfrenta a la voluntad popular, sino el texto del Estatut el que en su caso se oponga a la Constitución, conforme a la interpretación del TC.
En términos respetuosos, pero críticos se recuerda que sólo seis de los doce miembros del Alto Tribunal se hallan hoy fuera de percance o de prórroga de su mandato (cuatro han agotado su mandato y se hallan a la espera de ser sustituidos, uno ha sido recusado y otro ha fallecido). Y se advierte: "Hay quien vuelve a soñar con cirugías de hierro que cercenen de raíz la complejidad española. Esta podría ser, lamentablemente, la piedra de toque de la sentencia".
El editorial concluye con una apelación a no confundir el actual clima crítico en Catalunya sobre los asuntos públicos con la indiferencia. "Que nadie yerre el diagnóstico, no estamos ante una sociedad débil, postrada y dispuesta a asistir impasible al menoscabo de su dignidad". Y concluyen, los doce diarios, con el siguiente mensaje: "Si es necesario, la solidaridad catalana volverá a articular la legítima respuesta de una sociedad responsable".
El dilema real, sostienen los doce diarios catalanes, es la aceptación de la madurez democrática de una España plural, o el bloqueo de la misma; la progresión del espíritu abierto de la Constitución o su revisión restrictiva. "Hay motivos serios para la preocupación, ya que podría estar madurando una maniobra para transformar la sentencia sobre el Estatut en un verdadero cerrojazo institucional".
¿Sufre la dignidad de Cataluña por unas competencias de más o una cuestión semántica? En poco se cifra la dignidad.
Este nuevo Estatut lo redactó la nueva oligarquía política para perpetuarse en el poder como casta. A los catalanes nos importa un pimiento, hay un sectorcillo que se le ve muy nervioso.
Por mi profesion, me relaciono diariamente con mucha gente y hablamos de las cosas que nos preocupan. Pocas veces sale a relucir el estatut que preocupa poco o nada a mis clientes y colaboradores. Otras cosas que no vienen al caso si que noto que preocupan a los ciudadanos. No comprendo esta actitud de la prensa
ÉS CURIÓS, SÓN TOTS ELS MITJANS SUBVENCIONATS!!!!!
De nuevo, opinión pública y opinión publicada, un divorcio evidente.
La verdad es que Cataluña ultimamente se parece a la novia esa caprichosa a la que el novio pregunta: ¿cuánto me quieres? y ella responde.."depende de cuantos rubíes tenga el anillo!" Yo soy de la opinión de que para tener ese tipo de novia, es mejor ir con una "trabajadora por cuenta ajena"
Maragall traicionó mi voto al PSC. Yo nunca pedí este pifostio estatutario ni esta deriva independentista. Ni borracha, vamos. Me devuelvan el voto y anulen las últimas elecciones
No me extraña que sea una actuacion "inédita" en democracia. ¿Cómo se atreven estos periódicos a asumir que representan ineludiblemente la opinión de TODOS los catalanes?
"La expectación es alta y la inquietud no es escasa". ¿Es eso un poema de Gloria Fuertes?
En USA no se usa la ensaladilla rusa, eso sí que era de Gloria Fuertes.
¿Se imaginan que en Madrid hiciesen lo mismo pidiendo que se respete el imperio de las ley, al que todos (instituciones incluidas) estamos sometidos? Porque algo ilegal no se puede convertir en legal por el mero hecho de que se vote por mayoría simple. Pues miren, aquí clamarían al cielo.
De poco va a servir, escolta.
Vergonzoso. Un panfleto para presionar al TC de una manera intolerable. Lo más parecido a la prensa del movimiento.
Dónde está el seny catalán?
Eso, hacemos el resto un editorial a favor de la Constitución?
Subvenciones, buenas mujeres.
Subvenciones, divino tesoro.
Que triste que la prensa de Catalunya se venda por las subvenciones, que les da la Generalitat, para presionar al Tribunal Constitucional, en el tema del Estatut.
Només dir a la premsa catalana per dignificar la voluntat popular: ENHORABONA
Por supuesto.
¿Mañana repartiran la prensa catalana en el puente aereo BCN-Madrid?
¿Qué tiene que ver el Estatut con la promoción interna temporal? ¿Alguien me lo explica?
Pajín en el ojo ajeno.
Pajín, quien ha comenzado su intervención en valenciano y tras haber posado para los fotógrafos con su nueva acta, ha manifestado "una vez más" su "compromiso" con los ciudadanos de la Comunitat, que según ha insistido es su "tierra", el lugar donde siempre ha militado políticamente y del que se "enorgullece" de representar.
EFE
VALENCIA
La secretaria de organización del PSOE, Leire Pajín, ha sido elegida hoy como senadora territorial por la Comunitat Valenciana en el pleno de las Corts con 38 votos a favor y 56 papeletas en blanco.
Pajín ha seguido su designación desde la tribuna de invitados del Parlamento valenciano acompañada de otros senadores socialistas, como Joan Lerma y Carmen Alborch, y de la portavoz del PSOE en el Senado, Carmela Silva.
Este pleno extraordinario, que ha despertado una gran expectación mediática, ha contado con las ausencias del president de la Generalitat, Francisco Camps, de seis consellers y del exsecretario general del PPCV y exportavoz parlamentario Ricardo Costa, que sí había asistido al pleno inmediatamente anterior sobre presupuestos.
Son demasiados frentes abiertos para considerar que el Estado de derecho tiene una existencia real, no vicaria de las conveniencias de cada partido. Coincide en el tiempo el descrédito del Tribunal Constitucional con la falta de reconocimiento de sus resoluciones. Si hay una piedra angular sobre la que debiera pivotar el Estado de derecho es el Constitucional. Ahora que está dividido e incapaz de formular una sentencia sobre el Estatut en tiempo y forma razonables, quienes se sienten disconformes con lo que se espera anuncian una rebelión para repudiar la sentencia. Aducen que lo que se votó en referendo no debe modificarlo el Constitucional. Pero, entonces, ¿por qué existe y se reconoce una institución que es el árbitro último para encajar las leyes en la Constitución, incluso las orgánicas y las que se someten a referendo antes de entrar en vigor? El tema no es menor, porque indicaría que las reglas de juego que garantizan el funcionamiento del sistema solo se aceptan cuando convienen. Y en esa dialéctica están inmersos desde el PP hasta los partidos catalanes, pasando por Batasuna. Ninguno está dispuesto a sufrir un revés. También en la práctica cotidiana el Estado de derecho carece del respeto del PP, que sostiene que en España el Estado puede ser utilizado para perseguir un partido y niega la existencia de controles y garantías para prevalecer contra cualquier tentación bastarda de utilizar las instituciones al margen de la legalidad. ¿No dice lo mismo Batasuna?
Los escándalos promovidos por el PP, desde la teoría de la conspiración del 11-M a la supuesta trama de espionaje, han tenido su culminación al considerar que la investigación sobre la corrupción de Gürtel es solo un montaje del Gobierno de Zapatero para hacer desaparecer a la oposición. No le bastan nueve sentencias del Supremo para admitir el control judicial sobre las escuchas como garantía para todos. No puede pasar mucho tiempo sin un gran pacto de refundación del Estado de derecho en el que las instituciones no puedan ser cotidianamente puestas en entredicho. O los pilares de la democracia no fraguarán jamás.
CARLOS CARNICERO.
Pero a Brun ¿lo cesan por sus clamorosos fallos de gestión o por el fallo del Constitucional? ¿O no lo cesan por nada del mundo a pesar de us manifiesta incompetencia?
LA DIGNIDAD DE CATALUÑA
O EL TRASLADO A LA CÁRCEL DE BRIANS DE LOS HOMBRES DE CIU Y PSC
MACIÁ ALAVEDRA, LLUIS PRENAFETA, BERTOMEU MUÑOZ...
Rafael del Barco Carreras
Titulares de ayer 26-11-09. Últimamente me sucede a diario, se me cruzan los cables, o por la edad. ¡Pero no!, intentando entender mi vida, la madeja de corruptos alcanza tantos kilómetros, ¡y lo qué falta por desmadejar!, que debo recortar los escritos, borrar con el cursor, y unir dos y tres en uno. Intentando minimizar, porque de lo contrario no me releo ni yo mismo.
Lo de la DIGNIDAD manejada por los políticos, ahogados entre la corrupción y el saqueo a las caixas, con su Tele y Prensa (quebrados y subvencionados) no tiene nada que ver con lo del traslado a BRIANS, ¿o sí?, pero si leo la definición de la Real Academia, nos abarca a todos, individuos o entes públicos y privados, y no es disparatada la abstracción DIGNIDAD-BRIANS. Todos tenemos la nuestra, y a la mayoría de los ciudadanos nos la pisotean a diario, por lo que si los políticos nos meten a los demás en sus dignidades o indignidades, nos ofenden.
La de los ciudadanos de Cataluña y sus políticos son dos paralelas sin posible punto de contacto, pues votando unas listas cerradas, y apañadas por vete a saber que intereses, no se representa en particular a nadie. Ese Estatuto, que desataría la cuarta guerra Mundial, de escucharles, solo lo votaron una minoría. Mi dignidad acabó entre el Clan de los PUJOL y el de NARCIS SERRA – PASCUAL MARAGALL. Huí de mi querida Barcelona y en Madrid pasé largas y buenas temporadas, aunque los bancos amargaran mi existencia. Es normal, tras años de cárcel alguien pagaría el desastre empresarial que arrastraba.
¡Pero qué me importa a mí esa DIGNIDAD de que hablan los DOCE periódicos catalanes, más o menos lo que se inventaron mi vida a favor de Javier de la Rosa y toda su recua de vividores!... Pero si me importó la de la Junta de Tratamiento de esa prisión, la de la Generalitat y del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria cuando salí siete días después de TOTALMENTE cumplida la condena (y más perrerías en tiempos de Maciá Alavedra en la Generalitat amenazando al distribuidor de mi primer libro sobre el tema), ver imágenes en www.lagrancorrupcion.blogspot.com
Les advertiría desde mi humilde blog a los de BRIANS, la Generalitat y los juzgados de Vigilancia Penitenciaria que no les concedan el TERCER GRADO antes de ser condenados. Es de suponer que Garzón dicte la libertad con fianza, que ni eso me concedieron a mí, pues si con todos los “amigos” con largas condenas no han respetado ni el tiempo de rellenar los formularios cumpliendo con el reglamento...pudiera suceder que en su probada eficacia se olvidaran del detalle de no ser aun penados.
¿DIGNIDAD...? dudo que en esos estamentos oficiales se considere… la de los demás CATALANES
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